长期以来,在县、乡两级人大换届选举中,其中从上分配到选区一定数额的人大代表候选人属很正常的情况。随着选民法制观念及人大意识的提高增强,从上分配到选区的候选人落选情况时有发生,上级意图得不到实现。笔者从事人大工作十几年,一直关注这一情况。

从上分配到选区的候选人大多是党政干部或有特殊贡献的人,有很强的代表性和参政议政能力,优势非常明显。按照代表选举法的规定,这些候选人在选举前同选民见面,向选民介绍自己的基本情况,包括工作经历,履职情况,尤其要回答选民的问题,向选民作出当选人大代表后的履职承诺,让选民知道你、认识你、了解你,最终向你投出神圣的一票。

可是,长期以来,这些候选人几乎遵循一个规则,由选委员会或者人民代表大会主席团向选民或者选民小组简单介绍所推荐的代表候选人情况,而当事人根本不用同选民见面,更不要说向选民介绍自己的基本情况并向选民作出什么履职承诺了。这样一来,选民纷纷反映,“这一票完全没有民意性、公正性和民主性”。

联系选民是一位人大代表正常履职的基本要求,长期以来,这些“钦定”的代表大多数没有这一活动,有些代表连续多届也没有同自己的选民见过面,更不要说给选民办实事了。这些代表完全失去了民意基础,造成了选民对人大代表的选举有这样或那样的意见和不满。

鉴于这样的情况,笔者认为对分配到选区的人大代表候选人应建立如下制度:

一是进行短期培训。对确定的代表候选人进行有关人大知识的培训,使这些代表知道自己的职责,指导如何履职等知识。

二是切实落实选前与选民见面制度。选举前要求候选人必须到选区同选民见面,并将见面和调研情况书面向选举委员会汇报,对在选举前没有落实联系选民制度的应采取“取消资格”的措施。

三是切实提高人大代表接受选民监督意识。代表合格不合格,拥护不拥护,优秀不优秀,关键看对选民说了些什么,干了些什么,解决了什么问题等,使代表永远接受选民监督,真正体现“人大代表人民选,我当代表为人民”。

四是落实代表述职制度。每年要向选民或同级人大常委会或主席团进行述职,把一年来作为一名人大代表的履职情况进行总结,必要的话,县人大常委会或乡人大主席团组织考核,给代表履职形成较大的动力和压力。

五是营造“争当优秀人大代表”的良好氛围。对那些为选民办好事、办实事、办大事,在参政议政方面表现突出的代表要进行总结表彰,并列入换届时推荐代表候选人的重要依据,坚决扭转当人大代表是“享特权,虚荣感,一年一会住宾馆,看材料,听文件,说上几句赞美言,拍手举手权尽完”的代表意识,切切实实提高人大代表队伍的整体素质。

注:本文发表于《平顶山人大》2012年 第2期

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