人大开展评议活动,是地方人大依法行使监督职权的一项重要手段和方法,它也是地方人大闭会期间依法开展管理国家事务所采取监督活动的一项重要内容。科学开展评议活动,切实提高评议实效,将直接反映该届人大常委会依法执政的综合能力,也是反映该届人大常委会在管理国家事务中发挥作用的“晴雨表”。

所谓的人大评议活动,不外乎“代表评议”、“专项工作评议”、“执法检查”、“专题评议”四种,四种评议虽属性上相同,但从主题、原则、程序、内容、议题、特点有一定区别和差异。在实际工作中,针对主体、议题,采取何种评议活动适当,更趋科学规范,凭着笔者十几年基层人大工作的经验,不妨试论如下,以供同仁商権。

长期以来,地方人大常委会在开展评议活动中,普遍采用代表评议和执法检查两种评议活动,像专项工作评议和专题评议很少开展。从三十年地方人大开展监督工作的经验看,代表评议活动一直是一场重头戏,它分为四个阶段:准备阶段。常委会主任会议根据一个时期的中心工作和群众反映强烈的焦点及要求解决的热点问题,确定评议的具体对象和内容,其重点放在执法和廉政建设等方面。调查了解,搜集材料阶段。这一阶段是评议能否取得成效的关键,首先是宣传发动,组织参与评议的代表进行相关法律法规的培训,然后组织视察、检查、调查。达到对评议单位的工作全面了解。评议阶段。在充分调查了解情况的基础上,召开评议大会,被评议单位要在大会上报告工作,然后,由代表基于视察、检查或调查的综合情况进行评议发言。④整改阶段。针对评议中提出的问题责成被评议部门限期整改,并召开评议总结大会,表彰先进,公开处理违法的人和事。对在评议期间有关问题没有整改落实到位的,被评议单位要制定进一步整改措施,集中整改,结果报人大常委会。必要时,人大常委会采取跟踪问效,组织代表进行整改情况的检查。

代表评议活动有三个特点,一是程序严谨,组织严密。二是时间跨度大,一般都在半年或一年时间。三是期间要召开多次不同范围的会议或座谈会,需要很多后勤服务来保障,可以这样讲,代表评议,是地方人大闭会依法行使监督职权行政成本最高的活动。因此,采取代表评议活动,一定要有科学的考虑,不能随便动用。

笔者认为,采取代表评议活动,对象应重点放在“一府两院”,尤其是政府组成部门,特别是经人大任命的部门,对他们采取代表评议活动,是对人大任命干部质量的一次检验。这不仅是对该单位负责,更是对人大常委会负责,对全体人民代表负责,代表评议活动,不仅耗费很大的行政资源,更重要的是还有很高的成效要求。

对于政府组成部门以外的单位,企事业单位及垂直管理单位,一般不使用代表评议,应多采取专项工作评议或专题评议,涉及执法主体的单位可开展执法检查活动。

专项工作评议或专题评议与代表评议有如下区别:

专项工作评议主要的内容是评议干部在本届任职以来的依法履职的情况,开展专项工作评议的主体是人大常委会,程序与代表评议活动相比,主题鲜明,程序简捷,时间可放一周或更短时间,评议在主任会议领导下,由各专门委员会具体组织实施,评议人员少而精,不必组织10人以上大团体的评议团队,人员一般三至五人即可。这种评议就事论事,单刀直入,精力集中,效果明显,尤其不必耗费过多的行政资源,避免过多的“陪同”人员,减少被评议单位应酬上的许多麻烦。

因此,笔者认为,人大开展评议工作,要根据对象、内容、范围和方式进行科学谋划。采取何种评议方式,要看对象,看在经济社会、民生等重点方面所站位置,看是否符合群众关注的热点、焦点等要素。要在工作评议上充分体现人大监督的权威性和实效性,切实把人大工作评议这一监督大戏唱好,让百姓叫好。

注:本文发表于《平顶山人大》第三期

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