长期以来,人大常委会的审议方式因受时间等因素的影响,基本上形成了定势:在视察、检查后,根据掌握的资料撰写视察报告、检查报告。草稿形成后,负责审议发言稿撰写的也很少征求视察、检查组其他成员的意见,就拿到常委会上代表视察组或检查组进行照本宣科式的审议发言。在程序上也是仅此一项,很少安排时间让视察组其他成员再补充发言。这样,审议质量就会大打折扣。笔者以为,只有创新审议方式,才能不断提高审议质量。

知无不言,民主审议。为缩短会期,审议发言稿要提前几天印发给所有参与视察的人员征求意见,在汇总大家意见的基础上,形成正式审议发言稿。如果审议发言稿没有经过这样的程序,在审议会上就应该提倡所有参加视察的常委会委员发言。只有不讲大话、空话、套话,民主审议才能更全面、更深入、更客观、更公正,其效果才会更好。

提升素质,依法审议。人大常委会要多创造和提供磨炼代表履职能力的机会和条件,尤其是提供学习法律法规的条件,并落实各项学习制度,提升人大代表依法履职和参与审议的能力。优秀的审议发言,应该具备:内行丰富的知识素养、灵气顺畅的表述口才、文理精炼的主体感受、惜时如金的发言魅力。

找准议题,大胆审议。审议的最终目的是为了通过找问题、提建议来解决问题。纵观审议发言,谈成绩的多,说问题的少,即使指问题也是点到为止,讲原因不触深层,最后是问题仍得不到解决。

要改变这种审议后问题仍是问题的现象,首先,树立“审议就是查找问题”的观念,如果“一府两院”工作做得很好、很到位,那还检查什么,审议什么?把它选为审议议题,那就一定存在某方面的问题。其次,树立“成绩不说跑不了,问题不讲不得了”的责任意识,带着强烈的使命感进行审议,敢较真说事,敢尖锐谈问题。再次,树立权利意识,去掉畏难情绪。依法审议是法律赋予人大代表的权利,也是人大代表履行职权的必然要求。说真话、议实事、解难题是审议质量的核心,因此,要找准议题,大胆审议,不断创新,提高人大常委会的审议质量。

注:本文发表于《人民代表报》2010年8月17日第3版

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