财政,是政府部门对资财的收入与支出的管理活动,主要包括资源分配、收入分配、调控经济和监督管理。县级财政职能发挥的公正性、科学性,直接影响着本地区经济发展与社会和谐稳定。不少县级人大工作者反映,对财政工作的监督一直比较乏力,监督的实际效果很难显现。

人大批准的财政计划和预算编制具有法律效力。监督它们的执行,实际上也是监督法律的执行。长期以来,县级财政计划执行不力、随意突破预算的现象经常发生。大量财政收支未纳入县级人大审查监督的范围,数额巨大的预算外资金更是处于监督“盲区”。县级人大监督财政的功能尚未充分发挥,影响了县域经济的健康、科学、稳定运行。主要表现在以下几个方面。

计划执行不力,预算调整随意。按照《预算法》的规定,预算经人代会通过后,政府有关部门必须认真贯彻执行,不能擅自更改。在执行过程中,受自然灾害、政策调整等因素影响,需要增加支出或者减少支出的,政府必须编制预算调整方案,报人大常委会审查批准。未经批准,不得调整预算。而在现实中,县级政府的预算调整程序多是先支出再调整,然后才上报人大审批。在计划的执行上,一些地方更是玩数字游戏,实际执行的意义不大。对此,不少县级人大常委会也无可奈何。

财政政策的透明度低,政务公开不到位。完整的财政体系由税收政策、预算政策、国债政策、补贴政策等体系组成。不折不扣地执行国家政策,是做好财政工作的核心。要让人民群众广泛地了解国家的财政政策,享受政策带来的实惠。而现实中,县级人大的工作人员往往不具备财政监督的专业素质,对国家财政政策知之甚少,就连专业培训也很难落实。多年来,县级人大工作者审议财政工作时常说外行话,更难以提出有见地的实质性意见。

对财政工作的监督多是走程序。多年来,县级人大对预算的监督一直停留在总预算监督的层面上。加大对预算执行的监督力度,是解决财政监督乏力的重要举措。按照《预算法》的规定,预算调整方案应由县人大审查批准后方能执行。特别是预算安排的农业、教育、科技、社会保障等涉及重大民生问题的资金调整,必须经县级人大常委会批准。多年来,因体制和制度落实不到位,加上财政预算涉及各方面的实际利益,人大与政府有关部门沟通、协调不够,造成了人大对县级财政的监督一直是找不出重点、选不出难点、看不清热点。

预算备案制度难以落实。切实落实县级财政向人大备案制度,才能为人大对财政工作开展全程监督提供保障。比如,决定本级预备费的动用方案、县政府各单位编制本单位预决算草案以及预算执行过程中的重大事项均应及时向县人大报告或备案。也就是说,县人大对县财政工作及预算执行应当是全程监督,而非目前的“批头审尾”走程序。

对于县级人大常委会财经工委而言,加强对财政的监督,需要着力做好以下几个方面的工作。

看好政府的钱袋子、关心民众的口袋子。县级人大常委会财经工委要把加强财政监督与支持政府依法理财有机结合起来,围绕工作大局,围绕改革发展中的热点、难点问题和关系人民群众切身利益的问题,选准监督重点,创新监督机制,务求监督实效。

加强法律法规、专业知识的学习和培训,不断提高监督能力。“工欲善其事,必先利其器。”作为县级人大常委会财经工委的工作人员,要培养敏锐的政治眼光、较强的专业素质,打下扎实的法律基础,善于选择监督议题,不断提高监督质量。

创新机制,为加强监督打好基础。县级人大常委会财经工委应当把机制创新作为强化财政监督的重要举措,在主动性、权威性、时效性上下工夫,定期开展经济运行情况分析和研究等活动。在监督计划、预算执行过程中,适时启动人大询问和质询等法定监督程序,并结合本地实际使财政监督工作规范化、程序化。

不断加强预算备案审查工作。《监督法》对“规范性文件备案审查”专设一章作了规范。县级人大常委会财经工委要配合常委会做好预算备案审查工作,尤其要完善计划和预算执行过程中的报告制度、备案制度,依法对财政工作进行全程监督审查。

创新审议方法,不断提高审议质量。在实际的财政监督工作中,县级人大常委会财经工委要选准议题,开展深入细致的调查研究,在审议时说实话、议实事、讲实质,切实提高人大对财政工作监督的实效。

注:本文发表于河南省《人大建设》2010年第2期、2011年5月荣获河南省第二十届“宣传人民代表大会制度好新闻”二等奖。

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