叶县人大常委会紧紧抓住“推动科学发展观,服务经济建设,维护社会稳定”这个主题,针对信访案件逐年上升的新形势,着力探索信访工作的方式和方法,充分发挥人大信访工作是国家权力机关密切联系人民群众,深入了解社情民意的主渠道作用,切实把人大信访工作办成“让人民满意,让人民放心”的工作窗口。通过强化信访工作,为常委会依法履行职权,保障人民群众的合法权益,维护法律尊严,维护经济又好又快发展和社会稳定服务。

一、领导高度重视,组织机构强力

叶县人大信访工作一直是常设的临时机构,一名老同志接待信访,日常工作也依附于法工委开展,任务仅为接访,远远没有达到人民群众的愿望。2006年3月,县人大常委会深刻认识到信访工作的重要性,经党组研究并报县委批准,把县人大信访科增设为正科级机构,分工一名副主任亲抓信访工作,编制三人。配备了科长、副科长,并配备一台办公电脑。机构的确立,组织的落实,办公条件的改善,给县人大信访工作夯实了基础。为人大信访工作坚强有力提供了组织保障。

二、发挥信访资源,促进人大监督

近几年来,我们人大信访工作者不断探索信访工作的方式和方法。

首先,建立人大信访工作向常委会“月汇”制度。分出司法、农村、社会、个案方面的四个门类,八个类别,向常委会以书面或简报形式进行汇报。人大常委会从信访这一资源获取依法履职和决策的科学依据。例如,“接待代表日”是叶县人大常委会多年来坚持的一项制度,近两年,常委会把接待日由上接改为下接,即直接到乡镇接访代表,而在确定到哪个乡镇接访和议题上,常委会把信访“月汇”中群众反映的焦点、热点问题作为重要依据。如:叶县城镇最低生活保障和城区自来水改造工程是2007年昆阳镇人大代表和人民群众反映最强烈的社会热点和焦点。人大信访科也多次收到这两个问题的信访和人访案件。5月份,常委会带着这两个议题,直接到昆阳镇接待人大代表,针对社会最低生活保障工作面窄,一些应纳入低保范围而没有纳入的问题,常委会当即通知县民政部门有关负责人到现场接受代表们的质询,民政部门当场向代表们表示一定给代表们一个满意的答复。城区自来水改造工程,因服务协调工作不到位,给部分城区居民带来生活上的不便,引起群众的强烈不满。在接待日上代表反映强烈。常委会根据群众提出的问题,立即形成统一意见,并与县政府有关领导进行了沟通,使这一引起城区社会不安定因素问题得到了有效缓和。

三、围绕代表活动,做好信访工作

组织人大代表开展视察、检查活动是充分发挥代表参政议政作用的具体体现,也是发现问题、解决问题的重要途径。几年来,叶县人大信访工作和18个乡镇人大主席团形成紧密合力,凡是在组织代表活动之前,信访科首先与代表们联系,把一些信访案件纳入视察、检查范围,尽最大努力现场解决问题,力争把信访群众稳定在当地,把问题解决在萌芽状态。例如,2008年2月28日,叶县廉村乡王保罗村村民几十人反映,他们存入乡面粉厂的小麦因承包人管理不善,经营严重亏损,于2008年2月6日出逃,上百户农民将受血本无归的损失。正值过年,县、乡政府立即采取应急预案,一是公安部门立即追捕逃犯,二是县、乡政府立即对面粉厂财务、帐户进行封查措施,并筹措一部分资金给存粮户预先补偿,保证了存粮户安稳度过春节。鉴于逃犯没有抓回,大部分存粮户补偿没有到位,他们急火上墙,纠集起来,直奔县人大信访科反映,面对群情激愤的上访者,信访工作者依法说理,以情说事,以责许诺的工作态度,深深感动了上访者,避免了他们更大规模的集体上访。针对此次上访案件,常委会组织代表在工作视察时,重点进行关注。同时,责成县公安部门采取一切措施,尽快抓捕逃犯。由于县人大的高度重视,从案发到抓回逃犯和对群众的安抚工作,实行全程跟踪监督,使这起可能引发大规模集体上访的案件得到了平息。

四、身怀爱民之心,恪守为民之责

两年来,叶县人大信访工作本着科学发展观的理念,大胆探索信访工作的方式方法,不断开拓信访工作的新领域。尤其对上访申诉中执行难案件给予特别关注,在保证不失职、不越权的前提下,对条件具备的执行难案件跟踪监督到底。如,叶县人大信访科收到由平顶山市人大转来杨某、王某、张某三人关于申请强制执行冀某二人欠款的信访案件。据了解,杨某三人均来自新疆乌鲁木齐市。因到舞钢市投资失败,与被执行人冀某二人产生债务纠纷。2004年12月24日,舞钢市人民法院作出了判决,判令冀某二人归还原告杨某、王某、张某三人欠款及利息184875元。并于2006年7月向被告发出了执行通知。2007年6月23日,平顶山市中级人民法院裁定本案指定叶县人民法院执行。可自申请强制执行一年多,原告没收到一分钱,结案无果。期间,原告人多次往返于新疆与舞钢、叶县三地,苦苦等待执行结果。2007年底,原告杨某为躲债,临近春节,在工作单位提前打了退休报告,来到叶县。在县人大信访科,上访人杨某详细哭诉着自己讨债的艰辛,因经济拮据,被迫在澡堂过夜。信访工作人员听后万分同情,并表示一定以最快转办速度、最有力监督手段来办理这一案件,尽早帮上访人解脱困境。当即,信访科负责人就此案向常委会主管领导作了汇报,并将此上访信件批示给人大法工委督办。2008年5月22日,在叶县人民法院原告、被告双方达成执行和解协议并当场履行。在本案执结过程中,县人大信访科同法工委一道紧盯着此案执行情况,常委会副主任彭全宇组织有关人员到法院听取专题汇报,体现了人大依法监督的力度。上访人事后万分感激。

五、切实转变作风,增强服务意识

近两年来,我们在接访过程中,体会最深的是百姓人大意识、法制观念逐年增强。群访案件有所上升,群众依法保护自己的权益意识有所提高。人民群众对信访工作者的期望和要求也在提高。叶县人大就是在认准这一形势的基础上,整合人才优势,强化组织机构,做好“为人民服务”这篇文章。首先是对信访工作人员规定了亲情工作法,要求“进了大门,亲如一家人,不急又不火,说话讲分寸,面对责骂声,带笑忍三分。讲法又说理,阅信要认真,登记要准确,归档不能混,转办要及时,反馈记在心。”面对有些上访人员所反映问题不属于人大信访受理范围,我们同样以饱满的热情接待他们,做到信访程序说明、法律条款出处说明、受理单位说明。不让信访人多走冤枉路,多跑冤枉腿。在受理上访案件上做到:一般案件和重特大案件一样;人访和信访重视程度一样;署名和匿名一样;个访和群访一样;涉及干部和一般群众一样;直接受理和上级批转一样。正是我们采取了亲情的工作方法、严谨的工作程序、规范的受理制度,才取得了信访工作的较大成绩,使叶县人大信访科像一扇夺目的社会之窗,闪亮在群众心中。

注:本文发表于《平顶山人大》2009年第3期

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