我国人民当家做主的重要标志是人民代表大会制度。建国初期,也就是1949年3月,叶县首届第一次各界人民代表大会在县城文届大成殿召开,出席代表中有干部、农民、工人、教育工作者、工商业者、革命军人、少数民族和开朗人士绅等共1000多人。直到1981年5月,整整三十二年,作为人民代表大会的前身——各界人民代表会议召开了八次会议。会议主要内容是,动员全县人民剿匪反霸、土地改革、互助合作、抗美援朝、粮食证购、实施婚姻法、反对官僚主义、民主选举、普选、统购统销等三十多项工作。1954年,根据《中华人民共和国宪法(草案)》,叶县实行人民代表大会制度。直到1981年,人民代表大会共六届召开八次会议。其会议内容涵盖了审查和办理代表议案、听取和审议第一个五年计划报告、人民检察院、人民法院工作报告、政府工作报告、财政决算和预算的报告、农业发展纲要的报告、发展农副业生产工作报告、成立革命委员会、落实毛主席最新指示、选举各届和各级人民代表大会代表、革命委员会转变作风十条规定等50多项工作及十次选举决定。

回顾这段历史,人民代表大会在各个不同历史时期担负着贯彻落实党和国家总路线、总方针的重大任务,体现着不同历史时期中心工作,重大问题人民群众的意愿和要求。通过人民代表大会制度,把党和国家意志变为全体人民的自觉行动。

从历史的角度看,1949年3月叶县首届一次各届人民代表大会至1981年5月叶县第六届人民代表大会第一次会议,人民代表大会的主体仅依附于不同历史时期的工作要求,当作了一种执政工具。人民代表大会性质处于不确定和初步探索中。从发展的内容看,三十二年突出了一个特点,集党政、职权于一身。人民代表大会既行使党和政府的权力,又代行人大常委会的部分权力,监督权尚未提出,对干部也是有任无免。在1955年5月召开的第一届人民代表大会第三次会议上,首次听取和审议了人民检察院工作报告,人民法院院长第一次在人代会上产生。这是一次有标志性意义的会议。彰显出今天“一府两院”受人代会监督的雏型。

从1966年底至1976年。“文化大革命”割断了民主与法制建设的历史。1975年全国四届人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》,依据“地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关”的法律规定,十年间,革命委员会行使国家管理地方的一切权力。从1976年至1980年底,国家由天下大乱转为天下大治、百废待兴、拨乱反正、平反昭雪、意识形态革命、实践真理的大讨论,中国历史终于迈向了正轨,民主与法治这一治国纲领被重新提起。

具有重要历史意义的1981年5月,叶县第六届人民代表大会第一次会议,选举产生了叶县人民代表大会第一届常务委员会,并作为常设行政机构固定下来。在闭会期间代表人民行使权力。时至今日,整整三十年。三十年来,人民代表大会制度经历了极不平凡的历程。民主与法治始终是人大常委会工作的重要轴线。

从人大性质的历史地位看,人大常委会的确立标志着在党的绝对领导下,人大常委会代表人民管理国家事务,监督“一府两院”依法行政。这一职权,体现了最高权力的基本属性。从工作主体看,人大常委会接受同级党委的领导,独立行使对政府工作的监督权,重大事项决定权,干部任免权等。从工作范围看,组织召开人民代表会,办理代表提出的意见,建议和议案,监督检查,开展普法教育等。总之,人大常委会的职权性质体现了民主与法治这一治国理念。

逐步确立到逐步完善,三十年来,人大常委会内设机构体现我国民主法制建设的进程,反映了历史发展的总要求。1981年叶县人大常委会成立初,工作人员15人,设办公室、法制组、代表信访组三个办事机构。三十年的今天,县人大常委会内设机构已达到九个专门工作机构。这些变化,不仅反映了依法治国的历史要求,同时,也反映了民主与法制随着社会政治、经济发展的历史进程的实际需要。

监督检查工作是人大对政府工作部门行使监督权的主要内容。三十年来,该项工作出现三个转变。即从表面形式监督检查转向深层次监督检查;由主要领域监督检查转向社会各个领域监督检查;有主动监督检查转向依法监督检查。三个转变,反映了人大常委会工作性质的置换,体现了依法独立行使监督权的法定位置。2006年8月27日,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。监督法的颁布实施,对于各级人大常委会依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,更好的发挥人民代表大会制度的特点和优势,推进社会主义民主法制建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三十年来,依法治国的进程,不断地增强各级地方人大常委会的法律职权。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》三部法律的颁布实施,把地方各级人大常委会依法行使职权的内容、规则、程序、活动依法固定下来,为地方各级人大常委会依法履行职权提供了完善的法律保障。

三十年来,地方各级人大常委会可以说是经历了从“产生”、“发展”、“逐步完善”的三个发展过程。三十年来,叶县人大常委会在宪法和法律的框架内不断开拓创新,以科学发展观的指导思想,不断拓展工作新领域,以“学习型、务实型、创新型”加强机关队伍建设,取得了卓有成效的工作。尤其在法律监督和工作监督方面,县人大常委会作为工作重心,创新执法检查新机制。1992年,为规范“一府两院”执法工作,县人大常委会要求执法单位全面实行部门执法责任制。县委批转《中共叶县人大常委会党组关于全面实行部门执法责任制的报告》。8月28日,县人大常委会召开全县实行执法责任制试点动员会,安排部署执法责任制有关工作。首先在公、检、法、司、民等7个执法单位进行执法责任制试点工作。经过半年努力,圆满完成学习、复查、建制、验收4项工作任务。7个单位共分解法律法规78个,复查案件8202件,抽查卷宗140卷,制定各项制度115项,明确了执法责任,建立了约束机制,纠正了错案。1993年,县人大常委会在执法责任制试点工作取得经验的基础上,又在全县58个行政执法部门中全面推行执法责任制,共分解法律、法规462个;组织测试568人,占应试人员的92%。查阅卷宗342卷,从中发现在案件的办理上,存在以罚代刑、越权办案、罚款手续不全以及卷宗不规范等问题。这一重大法律监督活动,受到省、市人大常委会的高度评价,并在全省执法责任制座谈会上介绍经验。

代表工作直接影响这着人大常委会的整体工作,如何做好代表工作又是人大常委会不断探索的大课题。三十年来,叶县人大常委会做了不懈努力,取得了许多宝贵经验。2007年,叶县第十三届人大常委会选举产生。新一届常委会,更是以崭新的姿态,昂扬的斗志,不断创新的理念开展各项工作,尤其在代表工作上,更是亮点不断。一是增加对人大代表以法律知识为主的培训频率;二是拿出专项资金为人大代表订阅《平顶山人大》、《人大建设》、《人大代表报》等刊物;三是在保持每年11月份为“县人大代表联系选民日”基础上,县人大常委会每月进行一次接待代表活动。并由开始的上接改为直接下基础接访。这一上一下,体现了人大常委会工作作风的转变;四是做好接待代表活动这篇大文章。之前,常委会收集信访,各委、科、室的有关信息,选群众反映的热点、难点问题作为接访主题,现场开展监督工作,解决问题。如:2007年5月,叶县城镇最低生活保障和城区自来水改造工程是2007年昆阳镇人大代表和人民群众反映最强的社会热点和焦点。人大信访科也多次收到这两个问题的信访和人访案件。5月份,县人大常委会带着这两个议题,直接到昆阳镇接待人大代表。针对社会最低生活保障工作面窄,一些应纳入低保范围而没有纳入的问题,现场通知县民政部门的有关负责人到会接受代表们的质询,民政部门当场向代表们做出了立即落实代表们提出的问题,并表示一定给代表们一个满意的答复。城区自来水改造工程,因服务协调等工作不到位,给部分城区居民带来生活上的不便,引起群众的强烈不满,在接待日上代表反映强烈。人大常委会根据群众提出的问题,立即形成统一意见,并与县政府有关领导进行了沟通,使这一引起城区社会不安定因素得到了有效缓和。

三十年来,叶县人大常委会除在法律监督和工作监督、代表工作上做了大量卓有成效的工作,还在经济、文教卫生、民政、城市建设管理、精神文明等方面做出重大决议,决定和发布重要文告等130多项,200多条。这些重大事项的决定,有力地促进了贯彻落实党的各项方针政策、督促和支持了政府依法行政,进行法制型政府的建设,促进了不同时期全县政治、经济、社会各业的发展和稳定。

2007年11月,叶县被国家有关部门命名为“中国岩盐之都”,一个以盐化工为主的新型城市正在崛起。叶县人大常委会作出决定,紧紧抓住“推动科学发展观,服务经济建设,维护社会稳定”这个中心,全面总结三十年来人大工作的经验,不断探索新形势下开展工作的新方法、新思路,积极应对国际金融危机带来的新情况、新问题,进一步发挥地方人大常委会依法监督的强力作用,力争为“中国岩盐之都”的崛起做出更大贡献。

注:本文发表于《平顶山人大》2010年第2期,荣获叶县纪念建党90周年征文活动一等奖,由此,县人大办公室获得组织奖。

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